Россию запутали в бесполезных рейтингах

РАВНЕНИЕ НА РЕЙТИНГ

Сегодня на одной из площадок Гайдаровского форума-2015, проходящего в эти дни в Москве, Россию попытались оценить в инвестиционных рейтингах. И хотя нашу страну «аршином общим не измерить», из рассыпанной экспертами пестрой мозаики постепенно получился узнаваемый контур РФ: проблемного, но стремительно развивающегося государства.

Всего в мире, по подсчету министра правительства Москвы Максима Решетникова, можно насчитать до 160 разных рейтингов, оценивающих состояние национальных экономик и уровень безопасности вложения инвестиций. Причем только 50 из них можно счесть релевантными, то есть цитируемыми, но и они не избавлены от ошибок и погрешностей.

— К примеру, по данным рейтинга компании LaSalle, за весь 2014 год в Москве было заключено сделок с коммерческой недвижимостью всего на 5 миллиардов долларов, — рассказал с явной обидой Решетников. — Мы не поверили и пересчитали: только 20 крупных сделок у нас тянут на 8 миллиардов долларов. Или другой пример: за рубежом Москва по числу убийств приравнена к Чикаго. Между тем в Чикаго на 100 тысяч населения приходится 16 убийств, а в нашей столице — 3,8. Даже Нью-Йорк, где за последние десятилетия была проведена масштабная профилактика преступности, — 5,4. Но составители рейтингов, как и многие исследователи, больше работают с социальными мифами, нежели с реальностью. В этом одна из причин недооцененности РФ.

Впрочем, даже такие пристрастные и недобросовестные рейтинги провоцировали развитие национальной экономики. Держать равнение на рейтинг, по признанию помощника президента РФ Андрея Белоусова, стало привычным делом в чиновном истеблишменте России.

— Я, когда был министром экономического развития (май 2012 - июнь 2013 — прим. ред.), отвечал за продвижение нашей страны со 120 на 20-е место, — признался Белоусов. — И такая четкая установка касалась глав всех ведущих министерств и ведомств. Вот министр энергетики, к примеру, отвечал за показатели по присоединению бизнеса к электросетям. И так далее...

Андрей Белоусов

Инвестиционные рейтинги вошли в политическую и экономическую жизнь России наряду с другими многочисленными рейтингами, ставшими со временем устойчивыми словосочетаниями в устах журналистов. Скажем, «рейтинг президента» то рос, то понижался, и за этими колебаниями с придыханием следила вся страна, банки мерились между собой активами, депозитамии кредитами, и даже у мэра какого-нибудь заштатного города в красном углу стоял собственный персональный рейтинг. Тем более такой рейтинг должен был появиться у России.

— Мы за рейтинги зацепились, чтобы организовать тесную работу с федеральными и региональными органами власти по инвестиционному климату, но главное — улучшить в России ситуацию с развитием предпринимательства, — сказал в общее оправдание Станислав Воскресенский — заместитель министра экономического развития Российской Федерации и тут же уточнил. — В настоящее время в мире наиболее влиятельными считаются три рейтинга: это рейтинг Всемирного банка по условиям ведения бизнеса (Doing Business), мировой рейтинг конкурентноспособности экономики, публикуемый Давосским форумом, а также рейтинг агентство Bloomberg, определяющий страны, наиболее привлекательные для ведения бизнеса. В первом Россия в настоящее время находится на 62-м месте (поднявшись с 124-го), во втором — на 53-м, в третьем — на 43-м (хотя в 2013-м занимала всего лишь 56-е место). Так что движение вперед очевидно.

Но вечно смотреть на себя через кривое зеркало зарубежных рейтингов России показалось обидным. Тогда инициативные чиновники и экономисты решили повесить в «своем доме» собственное зеркало. Так в 2014 году появился на свет национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в РФ.

ТАТАРСТАН НА КОНЕ

— Управлять инвестициями в России на базе рейтингов, которые формируются сейчас в Вашингтоне, или на основе иных международных рейтингов очень сложно, — говорил тогда Евгений Лебедев — руководитель агентства стратегических инициатив в СЗФО и по совместительству один из инициаторов национального рейтинга. Кроме АСИ родоначальниками проекта стали «Деловая Россия», «ОПОРА России», Торгово-промышленная палата РФ и некоторые другие организации.

По словам помощника президента РФ Белоусова, у национального рейтинга инвестиционного климата РФ два первейших назначения. Первое: оценить работу региональных команд по улучшению инвестиционного климата, второе: выявить лучшие практики в регионах и распространить их на отстающие территории. Показатели, которые при этом оцениваются составителями рейтинга, следующие: регуляторная среда, институты для бизнеса, доступность ресурсов и качество инфраструктуры, а также поддержка малого и среднего предпринимательства (МСП)

— Национальный рейтинг был презентован на Петербургском экономическом форуме (ПЭФ), — напомнил Белоусов. — Изначально в него включили Москву, Санкт-Петербург, республики Татарстан и Саха (Якутию) — всего 21 регион. Но губернатор Кировской области Никита Белых, присутствовавший на ПЭФе, даже обиделся, почему мы не учитываем его регион. И тогда количество участников возросло до 22-х.

Светлана Чупшева

Новый рейтинг по образцу зарубежных формируется по методу опроса (в основном по телефону). Но проводить этот опрос стараются среди экспертов деловых объединений и среди самих предпринимателей, имеющих реальный опыт получения государственных услуг: от разрешения на строительство и регистрации предприятия до подключения к электросетям и пр.

— Благодаря национальному рейтингу мы смогли включить механизм соревновательности, конкуренции между российскими регионами, — говорит Светлана Чупшева — корпоративный директор агентства стратегических инициатив. — Буквально каждый федеральный субъект смог поучаствовать во внешнем аудите. В результате удалось выявить огромный разрыв в инвестиционной привлекательности регионов. Скажем, в Татарстане предпринимателю требуется всего 41 день, чтобы получить разрешение на строительство, а в другом субъекте — 541. Среди носителей лучших практик мы выделили 18 субъектов федерации, в частности: Москву, Республику Татарстан, Ульяновскую и Ростовскую области...

Правда, по среднему количеству процедур, необходимых для получения разрешения на строительство, Татарстан не самый первый (лидер здесь — Краснодарский край с показателем 4,58, у РТ — 5,75), но все же входит в число носителей лучших практик. А по времени подключения предпринимательского офиса или предприятия к электросетям самой прогрессивной оказалась Томская область наряду с Ульяновской и Тульской. Есть и другие критерии — такие как наличие в регионах финансовых инструментов стимулирования и поддержки малого предпринимательства. Здесь лидерами числятся Ставропольский край и Якутия.

— Этот рейтинг создан, чтобы власти не дремали, — считает губернатор Тульской области Владимир Груздев. — Мы выстраиваем в регионах прямые отношения между бизнесом и чиновниками, причем проверяем действия территориальных органов власти глазами коммерсантов. Ведь наша цель — не достичь 20-го места в глазах международных экспертов, а сделать так, чтобы простому предпринимателю было комфортно, чтобы рейтинг соответствовал его среде обитания.

Между тем, по данным Груздева, пока еще декларативные обещания часто расходятся с делом.

— Вот мы сказали, что будем снижать нагрузку на бизнес, отпустим его на «надзорные каникулы». И в то же время в минувшем декабре принимается новый закон, позволяющий Роспотребнадзору расширить полномочия проверок. Так будем снижать нагрузку или нет? — недоумевает Груздев.

«ИНВЕСТИЦИИ ПРИДУТ ТУДА, ГДЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЮ УДОБНО»

Однако и национальный рейтинг не дает объективной картины инвестиционного климата в регионах и в целом бесполезен для инвесторов. Такое мнение высказал залу помощник президента РФ Белоусов. В выражении своей позиции он был краток, так как торопился на другое заседание.

— На сегодняшний день у нас в стране нет рейтинга, единого, по крайней мере, рейтинга, который был бы пригоден для инвесторов и отражал реальное состояние, — констатировал Белоусов. — Текущий рейтинг не дает инвесторам адекватную картину того, насколько с точки зрения вложения капитала тот или иной способ вложения средств в том или ином регионе является для них адекватным по доходам.

По словам помощника президента РФ, национальный рейтинг вообще для инвесторов бесполезный. «И не надо инвесторам заморачиваться и на него смотреть, разве только что из любопытства, — обрушился с неожиданной критикой Белоусов. — Управление изменениями не может осуществляться самой системой. Нужна инициатива снизу. И нельзя в одном рейтинге отразить и затраты на ведение бизнеса, и доходность, и риски».

Впрочем, как заметил высокопоставленный эксперт, рейтинг, адресованный персонально инвестору, без всякого сомнения, еще будет создан. «Такая работа должна проводиться, — считает Белоусов. — Но я еще раз говорю, что мы практически к ней даже не приступали на сегодняшний день».

— Инвестиции придут туда, где предпринимателю удобно, безопасно и выгодно вести бизнес, — сделал вывод Борис Титов — уполномоченный при президенте РФ по защите прав предпринимателей. — Именно к созданию такой инвестиционно привлекательной среды мы и должны стремиться.

Под занавес заседания эксперты все-таки немного смягчили свое отношение к национальному рейтингу. Чупшева даже отметила, что рейтинг позволил привлечь в регионы не только отечественные, но и зарубежные инвестиции. Как это произошло, к примеру, с Костромской областью, входящей в пятерку регионов с наилучшими условиями для ведения бизнеса.

— Любой рейтинг фиксирует процесс, а нам нужен результат, — резюмировал дискуссию предприниматель из зала, представившийся Виталием Крючковым. — Но уже то хорошо, что они озадачивают власть и заставляют ее искать пути: что надо делать, чтобы развиваться.