Долги Татарстана превысили его бюджет

ЛОББИСТСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РУСТАМА МИННИХАНОВА НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ УСТУПАЕТ ТОЛЬКО ГРОМОВУ И СОБЯНИНУ

Сегодня стало известно о дальнейшем скачкообразном росте госдолга РТ – с начала года он вырос на 39% и достиг 80 млрд. рублей. Республика не только вошла в тройку крупнейших субъектов-должников после Москвы и Московской области, но и опередила по размеру своих долгов целые федеральные округа… Эксперты "БИЗНЕС Online" пока не видят, за счет чего может быть сокращена нагрузка на республиканскую казну.

ДОЛГ РАСТЕТ НЕПРЕРЫВНО

Минфин РТ опубликовал данные о госдолге республики на 1 октября 2011 года. На сайте министерства сообщается, что внутренний долг РТ составляет уже 80,3 млрд. рублей. Из них 59,8 млрд. рублей приходится на кредиты, привлеченные в республиканский бюджет из российского (на 1 января 2011 этот показатель составлял 38 млрд. рублей). Еще 13 млрд. рублей – гарантии РТ по обязательствам в российской валюте. 7,4 млрд. рублей - гарантии РТ по обязательствам в иностранной валюте (на 1 января 2011 – 6,7 млрд. рублей).

Отметим, что РТ продолжает входить (можно сказать, со времен Шаймиева, а можно - с периода острой фазы кризиса, когда регионы, в том числе РТ, стали наращивать госдолг) в тройку крупнейших должников среди регионов РФ. Больше долги, по данным на 1 сентября, только у Москвы – 264 млрд. рублей и Московской области – 110 млрд. рублей. Интересно, что долг нашей республики превышает объем заимствований не только других регионов, но и целых федеральных округов (куда входит сразу по 5 - 7 субъектов федерации). Например, субъекты Северо-Кавказского федерального округа должны 23 млрд. рублей (это при том, что на восстановление Чечни направляются десятки млрд. рублей), Уральского - 33 млрд., Сибирского - 72 млрд., Дальневосточного - 38 млрд. рублей.

Если сравнить последние данные с показателями прошлого года, то становится ясно, что долг растет непрерывными темпами. Например, на 1 января 2010 года он составлял 36,5 млрд. рублей, что в два раза меньше, чем сейчас.

В минфине РТ сегодня не смогли прокомментировать «БИЗНЕС Online» детали возникновения такого долга и его структуру, порекомендовав обратиться в министерство с письменным запросом, что неудивительно: минфин – это самое закрытое ведомство в республике. А в комитете по бюджету Госсовета РТ также отказались от комментариев, сославшись на то, что вопрос госдолга будет рассмотрен на ближайшей сессии.

Однако, предположим, что в госдолге какую-то долю занимает финансирование строительства объектов Универсиады, дорог, развязок и т.д. Проще говоря, какую-то часть средств, которые федеральный центр выделил на строительство объектов, возвращать не надо – долги будут списаны после введения этих объектов.

Но все же надо заметить, что суммы, что и говорить, получаются впечатляющие: как заявлял месяц назад на заседании правительства глава минфина РТ Радик Гайзатуллин, доходы бюджета-2011 республики планируются в размере 71,3 млрд. рублей, расходы — 81,4 млрд. рублей (Доходы консолидированного бюджета РТ, то есть доходы республиканского бюджета плюс доходы городов и районов) ожидаются в размере 95 млрд рублей, расходы — 105 млрд рублей.

Напомним, что министр озвучивал прогноз и по дефициту бюджета, который, как ожидается, составит 10,1 млрд рублей, или 12,4% расходов. Причем дефицит стремится уже к своей предельно допустимой отметке - она составляет 15%. Министр также озвучивал и некоторые детали, касающиеся долгов РТ: так, общий долг перед федеральным бюджетом на тот момент составлял 32,7 млрд. рублей. Республике предстоит вернуть займы: в 2011 году — 5,6 млрд. рублей…. А уже в 2012 году — 16,3 млрд. рублей, в 2013 году — 6,6 млрд. рублей и в дальнейшем — еще 4,2 млрд. рублей и т.д.

Если говорить в целом, то очевидно, что вся экономическая политика РТ – это резкий рост ВРП за счет громадных инвестиций, причем бизнес-инвестиций и инфраструктурных. По мнению наблюдателей, к которым обратился «БИЗНЕС Online», в условиях непрекращающегося мирового кризиса и падения спроса – это, возможно, единственная стратегия развития. И ключевую роль здесь играет, конечно, проект Универсиады-2013, поддержанный на самом высоком федеральном уровне. И в этом плане стоит отметить, что уже прошло 1,5 года после смены власти в казанском Кремле, а Татарстану по прежнему удается эффективно лоббировать свои интересы на самом верху российского Олимпа. А ведь там и лежат ключи к «сейфу с госденьгами»…

«РИСКИ ЕСТЬ, НО ОНИ ДОЛГОСРОЧНЫЕ»

Мы предложили экспертам прокомментировать ситуацию.

Марат Галеев - председатель комитета Госсовета РТ по экономике, инвестициям и предпринимательству:

- Хочу напомнить, что наша республика, как регион-донор, платит налоги в большом количестве. Татарстан зарабатывает много. А по размеру госдолга, насколько помню, он среди других российских регионов находится недалеко от начала списка - после Москвы, Санкт-Петербурга, Московской области… Но ведь в республике много делается, очень много строится. Так что не вижу в госдолге чего-то катастрофического - он квалифицированно обслуживается, частично погашается. А при квалифицированном управлении государственным долгом иметь долги - не самое страшное.

Хотя, наверное, жить без долгов все-таки лучше. Но коль скоро у нас начато большое количество строек… Образуются кассовые разрывы между поступлением денег и расходованием. И республика часто прибегает к практике кредитов. Но ведь кредиты всем подряд тоже не дают…

Да, госдолг многоват - я согласен. Это где-то две трети бюджета (видимо, имеется ввиду от реального исполнения – ред.). Но все в мире относительно. Во всяком случае, катастрофы тут нет, раз долг обслуживается, речь о дефолте у нас в республике в принципе не идет. Вопрос об этом даже не стоит. Все рейтинговые агентства дают всего двум-трем российским регионам, в том числе Татарстану, категорию рейтинга - инвестиционно стабильный. Такой регион считается достаточно привлекательным для инвестирования. А если бы у нас было положение с госдолгом катастрофическое, и мы не могли бы его обслужить, то нам никто таких инвестиционных рейтингов не дал бы. Поэтому коль скоро идут стабильные рейтинговые оценки, а они, по сути, все независимые, это не дает оснований для беспокойства. Тем не менее, к обслуживанию госдолга надо, конечно, относиться очень внимательно.

Александр Осин, главный экономист УК «Финам Менеджмент»:

- Татарстан сейчас проводит политику экономической экспансии - в преддверии Универсиады 2013. Параллельно правительство вынуждено еще и поддерживать стабильный уровень жизни в республике. Безусловно, нужны государственные инвестиции. Риски есть, но они долгосрочные.

Пока я не вижу, за счет чего долг по бюджету в регионах бы сокращался, потому что не видно, за счет чего можно изменить структуру доходов бюджета, чтобы не наращивать долг. Бюджеты и России, и Татарстана неэффективны, у них доходы получаются за счет налогов, а их достаточно трудно собрать. Нужны неналоговые формы бюджета. Чем менее слабо будет решаться проблема инвестиций за счет частных иностранных инвесторов или госфондов, тем больше будет ложиться нагрузка на бюджет.

Соглашусь, что доля «универсиадских денег» в общем сумме долга весьма высокая, что сдача спортивных объектов повлечет за собой списание некоторой части долга.

Дилюс Шавалиев, руководитель Центра повышения финансовой грамотности населения «Знак»:

- Соглашусь с аналитиками, которые отмечают, что российские регионы сегодня намного хуже готовы к кризису, чем в 2008 году. В первую очередь, из-за возросшей долговой нагрузки. Обязательства субъектов федерации за последние три года выросли в два раза – с 505 миллиардов рублей на 1 июля 2008 года до 1,1 триллиона рублей на 1 июля 2011 года. По абсолютному значению госдолга Татарстан занимает «почетное» третье место среди всех регионов России, уступая лишь Москве и Московской области.

Очевидно, что высокий уровень госдолга Татарстана навевает некоторую тревогу. Особенно в условиях ожидания второй волны мирового финансово-экономического кризиса, который будет вызван именно долговой нагрузкой на бюджеты государств. Негатива добавляет и тот факт, что доходы татарстанской казны крепко завязаны на продаже нефти и нефтепродуктов. С другой стороны, всем известно, почему республика вынуждена занимать – для достойной организации и проведения Универсиады, чемпионата по водным видам спорта и по футболу. Право на проведение этих мероприятий уже сегодня влияет на жизнь казанцев – в городе построены современные спортивные комплексы, новые дорожные развязки, станции метро. При других обстоятельствах вряд ли бы Татарстан смог добиться финансирования такого строительства. Но другое дело, что расплачиваться за все это удовольствие в конечном итоге будем мы с вами, простые налогоплательщики.

Кстати, если посмотреть на такой интересный показатель, как размер госдолга на одного жителя субъекта (по состоянию на 1 июля 2011 г.), республика перемещается с третьего места на шестое в списке субъектов РФ. Как ни странно, на первое место выходит Чукотка (40,6 тысяч рублей на одного жителя региона), на второе - Москва (28,1 тысяч рублей), а на третье - наш сосед Мордовия (20,1). Также выше Татарстана (19,5) в списке оказываются Калужская область (19,8) и Якутия (19,7). Но стоит ли расслабляться? Конечно нет! При таких темпах увеличения госдолга, Татарстан может легко догнать Чукотку.

Альберт Бикбов - генеральный директор ООО «НэоТрейд»:

- Татарстан принял решение идти на Универсиаду самостоятельно. Иначе возникла бы федеральная целевая программа, была бы создана госкорпорация по подобию Сочи, которой было бы доверено строительство объектов Универсиады в Казани. Но поскольку республика решила выступить сама, то федеральный центр решил работать по механизму субсидий. Это означает, что если стоимость объекта составляет 20 миллиардов рублей, то половину выделяет федеральный центр, а половину Татарстан должен найти сам - работает принцип софинансирования. Но эти деньги нам где-то надо находить - и Татарстан просит кредит на эту сумму.

В будущем федеральный центр захочет от регионов «покрыть» долги, а у республики уже 80 миллиардов рублей долга, и маячит угроза возврата кредита в 2012 году. Где их взять? Негде. Остается один путь - приватизация госпакетов - продажа Татнефти, Таттелекома… Весьма велика вероятность того, что если республиканский минфин остановиться не сможет, то придется так и сделать.

У нас есть экономический суверенитет – наша республиканская собственность – госпакеты крупнейших предприятий РТ, которыми мы управляем. Но мы сейчас роем яму, залезая в огромные долги. Есть безопасная планка задолженности – 30%. У нас она уже поднялась за 50%.

Скоро в России может настать момент, когда денег никому не будет хватать. И тогда долги попросят вернуть. Их вряд ли спишут, ведь тогда сразу выстроится очередь из других регионов, а федералам это невыгодно. У Краснодарского края долги, к примеру, маленькие. Финансирование Олимпиады идет за счет федеральной целевой программы, а деньги тратит госкорпорация «Олимпстрой». И местного бюджета это в большинстве своем не касается, нагрузки нет. На примере Универсиады и Олимпиады можно сделать вывод, каким боком для Татарстана выйдут студенческие игры.

Объем государственного долга субъектов РФ и долга муниципальных образований на 01.08.2011