«150 миллионов? Чепуха, насморк…»: курортный сбор все-таки приходит в Казань

С 1 января 2025 года в Казани начнет действовать курортный сбор для туристов Фото: «БИЗНЕС Online»

Что еще за туристический налог?

Интрига вокруг того, станет ли Казань вводить туристический налог по примеру других городов, разрешилась довольно быстро. Право на дополнительный сбор регионам дали в июле (это была часть нашумевшей налоговой реформы), и столица Татарстана не стала откладывать в долгий ящик. Сегодня утром исполком Казани объявил, что турналог начнет действовать с 1 января 2025 года в отелях, гостиницах, хостелах, санаториях, пансионатах, базах отдыха, кемпингах и мотелях. Стоит сказать, что с начала недели турналог также анонсировали Владимир, Муром и Новосибирск.

В июле «БИЗНЕС Online» подробно рассказывал о туристическом налоге. Он «вырос» из курортного сбора, который с 2018 года в рамках эксперимента разрешили ввести в Алтайском, Краснодарском и Ставропольском краях, Крыму и Санкт-Петербурге. Его размер в 2018 году не должен был превышать 50 рублей в сутки, затем — 100 рублей. При этом регионы, согласно принятому федеральному закону, могли дифференцировать размер сбора либо отменять его по своему усмотрению. К примеру, Крым сначала перенес сроки введения турналога, а затем заявил, что не будет поднимать вопрос вплоть до окончания спецоперации. Петербург ввел сбор с 1 апреля 2024 года.

Согласно официальным данным, всего в 2018–2023 годах курортный сбор принес бюджету Ставропольского края почти 2 млрд рублей, Краснодарскому краю — 2,1 млрд рублей, Алтайскому краю — 219 млн рублей (действовал только в курортном городе Белокуриха). Санкт-Петербург только за три месяца получил 130 млн рублей. Эксперимент оказался успешным и был продлен до конца 2024-го, а в июле курортный сбор стал турналогом.

Налог местный, право его вводить и собирать остается за регионами. Распространяется он как на туристов, так и на тех постояльцев, кто, например, приехал в командировку. Плату обязан взимать оператор — это компания или индивидуальный предприниматель, которые оказывают услуги по размещению, например владеют гостиницей или пансионатом. Если владелец квартиры как ИП не оформлен и сдает ее в аренду, платить налог он не обязан. Оператор рассчитывает сумму сбора, взимает ее с туриста, выдает путешественнику квитанцию и перечисляет средства в бюджет региона либо муниципалитета. Размер сбора заранее включают в стоимость проживания.

Согласно официальным данным, всего в 2018–2023 годах курортный сбор принес бюджету Ставропольского края почти 2 млрд рублей, Краснодарскому краю — 2,1 млрд рублей, Алтайскому краю — 219 млн рублей Фото: Ilya Galakhov/Global Look Press / www.globallookpress.com

И сколько платить?

Регионы и муниципалитеты самостоятельно устанавливают размер турналога. Однако, согласно закону, в 2025 году максимальная ставка может составлять 1% от стоимости услуг по проживанию в гостиницах. В дальнейшем ставка станет расти постепенно, прибавляя по 1 процентному пункту до 2029-го, но всего не более 5%. Таким образом, рассчитывают в минфине РФ, муниципалитеты получат дополнительный источник финансирования.

Налог уплачивается в бюджет по месту нахождения отеля, и взимают его не с человека, как это было в курортном сборе, а с отеля за каждый занятый номер. Размер сбора будет зависеть от стоимости номера, богатый должен платить больше. Минимальная сумма такого сбора — 100 рублей в сутки. Таким образом, за номер стоимостью 5 тыс. рублей сбор в размере 1% должен составлять 50 рублей. На деле это 100 рублей, ниже сбор быть не может.

Закон также прописывает льготы для отдельных категорий граждан, которые освобождаются от уплаты налога. Это Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, участники и инвалиды ВОВ, ветераны и инвалиды боевых действий, инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, дети-инвалиды и др. Льгота должна быть подтверждена документами. Казань также освободит от уплаты налога постояльцев в возрасте до 18 лет. Законодательно нововведения оформят решением Казгордумы «О туристическом налоге».

Куда пойдут деньги? По предварительным расчетам, в 2025 году Казань за счет нового сбора получит более 150 млн рублей. Эти средства город обещает направить на улучшение городской инфраструктуры и общественных пространств, а также продвижение туристического бренда Казани. Кроме того, турналог позволит компенсировать затраты на содержание города, отметил начальник финансового управления исполкома города Ирек Мухаметшин.

«В последние 15 лет эта сфера бурно развивается благодаря вливаниям из федерального, республиканского, городского бюджета и серьезным частным инвестициям. Результат налицо: туристический трафик вырос практически в 10 раз. По итогам прошлого года он превысил 4 миллиона человек. Для отрасли гостеприимства, безусловно, это отрадный факт. Однако есть и обратная сторона медали: растущая нагрузка на городскую инфраструктуру, в первую очередь центральные улицы и площади, парки и набережные», — указал он.

Пока налог только в Казани

Столица РТ — это не первый город, где решено ввести турналог, отметила в разговоре с «БИЗНЕС Online» директор комитета по развитию туризма Казани Дарья Санникова. Она уточнила, что вопрос введения налога предварительно обсуждался с некоторыми представителями отельного бизнеса и ассоциацией отелей города Казани и РТ. «На сегодняшний день мы обсуждаем способы и механизмы реализации данной инициативы с представителями отельного бизнеса», — указала собеседница нашего издания. 

«Введение данного налога, несомненно, окажет положительное влияние на развитие городской инфраструктуры. За счет туристического налога город сможет инвестировать в развитие туристических объектов, мероприятий и инфраструктуры, привлекая тем самым больше туристов и способствуя продвижению туристического бренда нашего города. Также стоит отметить, что туристический налог может использоваться для защиты и улучшения природной и культурной среды, что важно для сохранения уникальных мест и привлечения туристов», — добавила Санникова.

Введение туристического налога пока планируется только в Казани, уточнил сегодня в разговоре с «БИЗНЕС Online» председатель госкомитета РТ по туризму Сергей Иванов. Он заметил, что именно в столице республики «сосредоточивается наибольшее количество приезжающих туристов». «Практика введения туристического налога в других городах показывает, что это не отпугивает приезжающих туристов. Величина составляет небольшую долю от проживания и расходов туристов в городе в целом. При этом гости получают доступ к современной и качественной туристической инфраструктуре», — добавил Иванов.

Размер сбора будет зависеть от стоимости номера, богатый должен платить больше. Минимальная сумма такого сбора — 100 рублей в сутки Фото: «БИЗНЕС Online»

А заработает ли налог с 1 января?

Казалось бы, все хорошо, поправки приняты и утверждены. Но нет. С начала 2025 года турналог не заработает, предупредила два дня назад зампред комитета Госдумы по туризму и развитию туристической инфраструктуры Наталья Костенко. Согласно поправкам в Налоговый кодекс, сбор будут взимать отели, внесенные в новый реестр классифицированных средств размещения. Однако реестр не готов, а сроки его запуска не называются. В лучшем случае реестр заработает лишь к IV кварталу следующего года, указала Костенко.

Чуть ранее, в начале октября, Костенко говорила, что принятый закон сырой и заработает не ранее II квартала 2025-го. «Не с января, потому что у нас нет реестра классифицированных средств размещения, который на сегодняшний момент в законодательстве еще не принят. Пока эти реестры все сформированы», — указывала депутат. По словам источников «Ведомостей», Госдума сейчас пытается найти выход из ситуации и может скорректировать Налоговый кодекс так, чтобы муниципалитеты сами могли составлять реестр средств размещения. Однако конкретики нет, а до Нового года осталось два месяца.

«Эти организационные моменты, я думаю, будут урегулированы в ближайшее время. Мы с минэкономразвития плотно работаем. Я не могу сказать прямо со стопроцентной гарантией, что к 1 января будет решен вопрос, но мы надеемся», — прокомментировал сегодня заминку в беседе с «БИЗНЕС Online» депутат Госдумы от Татарстана, член комитета по туризму и развитию туристической инфраструктуры Артем Прокофьев.

К слову, в Думе также рассказывали об опасениях отельеров. Дескать, люди станут экономить, не будут покупать дополнительные услуги, а это приведет к «деградации сервиса». В конце августа Российский союз туриндустрии (РСТ) просил минэкономразвития РФ и ФНС изменить формулу подсчета турналога: отменить нижний порог налога в 100 рублей, оставив только верхнюю границу в виде процента. Нижняя установленная граница зачастую может превышать верхнюю и нагружает бизнес, отмечали там.

Есть и другой лежащий на поверхности риск для отельеров. Ранее участники рынка в Казани признавали, что серые игроки, сдающие квартиры путешественникам, отбирают у отелей долю рынка. Опрос «БИЗНЕС Online» показал, что опасения сохраняются.

По предварительным расчетам, в 2025 году Казань за счет нового сбора получит более 150 млн рублей Фото: «БИЗНЕС Online»

«У нас средняя загрузка в отелях по городу — примерно 65 процентов. Введение налога немножко преждевременно»

В беседе с «БИЗНЕС Online» участники рынка прокомментировали решение ввести турналог в Казани и порассуждали, какие у него есть плюсы и минусы.

Рамиль Мифтахов — президент ассоциации турагентств РТ:

— Плюс я вижу в том, что собранные деньги пойдут на развитие туристической инфраструктуры Казани или других городов Татарстана, где будут взимать налог. Это дополнительные средства, которые позволят продвигать наш регион, улучшать инфраструктуру, начиная с каких-либо табличек. Я думаю, что это даст дополнительное улучшение качества [отдыха]. За что мы сейчас и боремся — уже за качество.

Что касается недостатков, возможно увеличение стоимости проживания. Пока непонятно, на сколько, посмотрим, как отели отреагируют. Давайте так: средний номер стоит 10 тысяч рублей, 1 процент — это 100 рублей. От общей суммы это не сильно критично. Но в любом случае это будут дополнительные расходы для конечного потребителя, и это ложится на его карман. Вот это я вижу как негативный фактор.

Не спугнет ли туристов? Нет. Например, в Риме и Лондоне налог еще больше. В Эмиратах, например, в пятизвездочном отеле одна сумма, а в трехзвездочных взимается не менее 3 процентов. Но, так как у нас усредненно 1 процент, все зависит от цены номера. И этот процент никак глобально не повлияет на туристический поток. И люди не будут принимать решения так: если здесь ввели туристический налог, значит, мы сюда не поедем. Вот опросите 100 туристов, которые захотят приехать в Казань, отменят ли они свою поездку из-за одного только туристического налога? Я думаю, все ответят, что вряд ли они из-за этого будут отменять свою поездку.

А если ставка составит уже 5 процентов? Это местные власти будут решать, [увеличивать размер налога или нет]. Давайте цыплят по осени считать. Пока несущественное влияние идет.

Не переориентирует ли туристов этот налог из отелей на аренду квартиры? Всегда отели конкурируют со съемом квартир. И 1 процент налога никак на это не повлияет. Люди, которые привыкли к отельному сервису, не будут переезжать в «квартирный режим». А люди, которые готовы жить в квартирах и не переплачивать, изначально при бронировании будут принимать решение, чтобы остановиться в квартире. Вот и все. На сегодняшний момент достаточно заметный и существенный разрыв в стоимости между проживанием в гостинице и квартирах. Это такая заметная цифра.

Какой, на мой взгляд, предельно допустимый размер туристического налога? Я думаю, что налог не должен превышать 200 рублей. Просто психологически цифра 200 рублей терпима, а когда за номер стоимостью 10 тысяч ты платишь сверху уже 500 рублей — это уже многовато. Поэтому 200 рублей — это нормально.

Введут ли турналог в Свияжске и Болгаре? В Свияжске очень мало объектов размещения, и стоимость там достаточно невысокая. И этот налог не сильно повлияет на эту стоимость с точки зрения материальной нагрузки. Если говорить о Болгаре, там единственная самая дорогая гостиница — Kol Gali Resort. Там стоимость уже достаточно серьезная, поэтому, я думаю, там по цене увеличение будет серьезное. Не так много отелей, возможно, они и последуют примеру Казани.

Александра Юшутина — исполнительный директор ассоциации отелей Казани и РТ:

— Два года назад, когда пытались ввести курортный сбор, а потом туристический, мы свое мнение все-таки отстояли. Тогда у нас получилось. А в этот раз, к сожалению, не вышло, хотя мы изначально были настроены на то, чтобы налог не вводить. Изучая практику, мы понимаем, что туристический налог вводится там, где есть избыточный турпоток. И вводится он для того, чтобы турпоток этот снизить, а средства, поступившие от уплаты этого налога или сбора, направить на восстановление поврежденной избыточным турпотоком инфраструктуры, каких-то исторических мест.

У нас, учитывая, что средняя загрузка в отелях по городу — примерно 65 процентов, овертуризм не наблюдается. Поэтому мы считаем, что введение налога на территории республики и, в частности, в Казани все-таки немножко преждевременно.

Мы смотрели опыт регионов, когда там был в качестве эксперимента введен туристический сбор. Это все южные края. И коллеги отмечали, что из-за того, что туристический сбор оплачивается отдельно, при выезде, они, конечно, встречались с негативом. Потому что ты приезжаешь отдыхать и ты уже оплатил стоимость номера, билетов и так далее. А когда выезжаешь, с тебя снова деньги берут. И, несмотря на то что коллеги объясняли, что это туристический сбор, какой-то момент негатива все равно присутствовал: «За что мы это платим? Куда эти деньги идут? Почему мы должны еще сверх стоимости номера что-то уплачивать?» И здесь, несмотря на то что турналог уже как бы включен в стоимость проживания, когда мы даем документы, в документах мы обязаны указать стоимость и все входящие в нее налоги, сборы и так далее. То есть этот сбор будет виден туристу, когда он получит документы. Там указан НДС, еще какие-то налоги и туристический сбор тоже будет фигурировать. И это все равно удорожание стоимости номера. Получается, что такой мерой мы опять будем отталкивать людей в серый сектор.

Конечно, это может привести к оттоку туристов в квартиры, которые не платят налог, особенно если едет какая-то большая компания. А налог, насколько я знаю, — это не менее 100 рублей в день с человека. И вот представьте: едет компания из трех друзей на три дня. И им не будут, наверное, лишними 1,5–2 тысячи на проживание, которые они могут потратить на сувениры, грубо говоря. Разговаривая с коллегами с сайта «Островок» (это система бронирования), мы видим по статистике, насколько большой был прирост квартир на этом сайте и насколько там идет прирост ночей проживания в квартирах по отношению к отелям. Поэтому такая мера, как турналог, может еще сильнее подтолкнуть людей бронировать именно квартиры. К сожалению.

Но нас не слышат, и закон о туржилье, о котором мы говорим, тоже не принимают. А его надо принимать, инициировать и работать с серым сектором. Мы приводили в пример Испанию, где есть такой закон. И если ты сдаешь квартиру посуточно туристам, ты должен получить специальный ID-номер, без которого ты не можешь размещаться ни на одном сайте онлайн-бронирований. То есть они все видны государству и платят какой-то небольшой налог. И это, в принципе, нормальная практика.

Никто не ограничивает туриста в том, чтобы он не жил в квартирах, такого нет. Пожалуйста, живи, но условия и конкуренция должны быть все-таки здоровыми на этом поле. Потому что получается, что, помимо туристического налога, нас еще обрадовали УСН — упрощенной системой налогообложения, где 60 миллионов рублей порога, после которых ты начинаешь оплачивать НДС, и дополнительными 5 процентами налога на прибыль. И это все накладывается на белые, скажем так, объекты, которые работают в законной плоскости.

Артем Прокофьев — депутат Госдумы от Татарстана, член комитета по туризму и развитию туристической инфраструктуры:

— Что касается позиции по туристическому налогу и эксперименту, который проходил ранее в других регионах по туристическому сбору, наша партия (КПРФ — прим. ред.) выступает против этого.

Да, с одной стороны, стоят серьезные задачи по развитию внутреннего и въездного туризма, и мы видим хорошие темпы роста. И в следующем этапе национального проекта [по туризму], который стартует со следующего года, стоят серьезные задачи по увеличению туристического потока, почти в 2 раза. Мы видим, как государство для этого старается, видим проекты, которые поддерживают развитие туристической инфраструктуры. Есть поддержка строительства новых отелей по 141-му постановлению, субсидии на создание модульных некапитальных средств размещения, освобождение от НДС отелей и многое другое. Это логично и выглядит правильным.

Но одновременно сейчас начинать вводить туристический налог в стране… Мне кажется, это входит в некое противоречие с общим направлением государственной политики. Поэтому наша партия выступала в целом против этих сборов. И это вопрос именно к федеральным решениям. Теперь, когда на федеральном уровне прописан такой порядок, будет повсеместное введение туристического налога. Мы знаем, что у субъектов и муниципалитетов сегодня сложная ситуация с бюджетами. Но мое мнение, что федеральному центру нужно было все-таки другие источники доходов предоставить муниципалитетам и субъектам, другие формы поддержки, а не стимулировать введение туристического налога на этом этапе, когда мы, наоборот, всеми силами стимулируем развитие внутреннего туризма.

Конечно, показатели роста туристического потока сейчас очень большие. Он прирастает на много миллионов ежегодно. Я говорю о количестве поездок. И, конечно, это не сможет повлиять так, что мы увидим их спад. Но я понимаю, что в конечном счете это будет переложено на конечного потребителя. А у нас и так высокие цены на туризм, высокие расходы, связанные с размещением. Поэтому замедление роста [турпотока] мы можем увидеть.

Проблема неравенства условий между официальным белым туризмом и серой зоной предоставления туристических услуг — это вопрос комплексный. Он касается не только этого налога. Этот вопрос размещения туристов на квартирах будет предметом обсуждения, в том числе и нашего комитета, тем более что впереди предстоит новый порядок установления звездности для гостиниц. Мы будем все в комплексе это рассматривать. Здесь не должно быть так, чтобы у нас пострадали именно те предприниматели, которые работают честно, по белой схеме, платят все налоги и сборы.

Мы знаем, что достаточно сложная ситуация с доходами на сегодняшний день у муниципалитетов, сегодня ценен каждый рубль. Тем более что это не ляжет бременем на самих горожан. Более того, они только выиграют от развития инфраструктуры, ведь ей пользуются не только туристы, но и сами жители. Здесь в целом надо увеличивать доходную базу прежде всего местного уровня. Мы знаем, что для такого масштабного города, как Казань, имеющего значение не только для республики, но и для всей страны, бюджет небольшой даже на фоне других крупных городов в России. Поэтому мэрия не может отказываться и от таких возможностей увеличить доходную часть.

Михаил Скоблионок — генеральный директор ООО «ТАКПО» и ООО «Санаторий «Нехама»:

— Чем больше будут вводить налоги, тем больше это будет ложиться на покупателей. А чем больше будет ложиться на покупателей, тем меньше будет людей, желающих ехать отдыхать. Понимаете, такая вот пропорция. Я не зарабатываю миллиарды и миллионы. Я работаю на минимальных ставках над тем, чтобы у меня было заселение. Сейчас прошел этот саммит [БРИКС], во время которого у меня все гостиницы были пустые. А зарплату платить нужно всем сотрудникам. За электроэнергию, за землю, за налоги — тоже надо. Понимаете, в чем дело?

150 миллионов рублей для города с налогов — чепуха, насморк… Они хотят начать с 1 процента, а потом довести его до 5. Люди станут перемещаться в квартиры. Нормальный человек всегда едет туда, где меньше надо платить. Сейчас полно квартир, которые люди сдают в аренду. Они всегда все заняты, потому что там не надо ничего платить: зашел в квартиру, пожил, уехал.

Рузалия Мукминова — директор и соучредитель ООО «Кама»:

— У меня не только в Чистополе, но и в Казани отель. Я вообще не понимаю, на каком основании и для чего вводят туристический налог. У нас не курортная зона. Я понимаю Ставропольский край, где у них санаторно-курортное именно направление, люди приезжают, Краснодарский, где отдых на море. В основном Казань является [местом], где идет активная деловая финансовая деятельность. Большая масса людей — командировочные. А каким образом они хотят разделять потоки в таком случае туристов и командировочных людей, которые приезжают по работе?

Туристический поток, если в процентном соотношении взять, не очень высокий и исключительно приходится на праздники. И так как это не курортная зона, в основном приезжают на два дня, максимум на три. Уровень [обеспеченности] населения я бы не сказала, что сильно растет, потому что инфляция колоссальная. 

Последует ли Чистополь примеру? Дело в том, что в Чистополе всего два отеля и загрузка вообще невысокая. Это в принципе даже бессмысленно, наверное. Что касается Казани, если сейчас будут развивать зону речного порта, к нам начнут приезжать на теплоходах. А сейчас это просто суточные прогулки. Основная масса [гостей] проживает в квартирах и апартаментах, потому что это дешевле.

Почему люди, которые хотят путешествовать внутри России, должны еще платить какие-то дополнительные налоги?