Сама модель не так трудозатратна: прогнать БПЛА над городом, загрузить снимки в программку - модель готова, точность порядка 2см при 500 масштабе. Сюда прикрутить ГИС и будет даже вполне юзабельно, 27 миллионов более чем достаточно.
Другой вопрос, такое уже есть в Яндексе и 2 гис. Если нам нужны более детализированные объекты с применением лазерной съемки, тут и 100 миллионов на весь город не хватит.
Зная, как выполняются тендеры и другие госзаказы, никто не будет идти по сложному пути.